“法治惠民惠企，服务支点构建”实践示范工程

“法治惠民惠企，服务支点构建”实践示范工程㉑丨随州市曾都区司法局：“案必审、案必审”，以法治精准保障营商温度 目前，由省委省政府依法治国办主办、荆楚网（湖北日报网）承办的“法治惠民企、服务支点建设”优秀实践项目宣传展示活动正在进行中，旨在深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力推进法治惠民惠企务实工作、服务保障支点建设好处。 活动开展以来，各地单位推荐并申请了一批具体实践项目优化法治营商环境，解决群众和市场主体关心的法律问题。 今天推荐的优秀实践项目是随州市委法治办公室提交的“推进‘案必审、案必审’机制，以法治精准保障营商环境”的曾都区司法局项目。 随州市曾都区司法局牵头制定了《完善“案必审”改革工作方案，“涉市场主体案件卷宗率、业务审查参与率100%”，持续擦亮第二批省级法制政务建设区“金字招牌”。 曾都区司法局组织区法律咨询组对法律相关卷宗进行审查 乙构建闭环管理体系，夯实规范执法基础 建立“四级递进”的审查架构。探索执法单位初审、公诉人审查、专家委员会联合审查、企业代表参与涉企执法案件四步走，构建层层审查、不予审查的“四级递进审查制度”。开展“百文审查”、举办法治开放日、设立“执法健康指数”和“立体审查”，建立“事前审查+事后审查”机制，全面审查近两年企业相关档案，形成问题清单和处理建议，倒逼不改变案件质量变化的执法执法。 完善“四维联动”分析机制。曾都地严格出台涉商执法负面清单，明确10类“初犯不罚”，为企业发展创造空间；推出“涉企执法包”，提供风险提示、合规指引、复议快捷通道，积极开展“法制体检”，定期走访企业，构建风险管理防范沟通机制；创新“执法观察员”制度，邀请企业代表陪同执法，实行全程监督；建立“一案四变”标准，推动案卷、制度、流程、文体同步优化，印发标准手册、对全员进行培训，总结提炼“曾都模式”。 曾都区司法局安排区法律顾问组成员赴湖北金龙新材料航材有限公司开展“法制体检”活动 建立“整改提升服务链”全周期链条。曾都区司法局发布《曾都区涉执法负面清单》，每季度在园区开展“法制体检+合规培训”。实行“三色监管”制度，黄色提醒单→橙色警示信→红色责任建议；建立“一案四改”（改案卷、改制度、改流程、改作风）标准。推行“执法观察员”制度，企业代表全程陪同执法、监督；实施“业务相关执法一揽子计划”，包括风险清单、合规指南和复议快速通道。 执法质量和效率全面提升，惠及企业成果esses继续展示 办案规范化程度显着提高。在全流程审查中，业务案件事实认定不清、程序缺陷、文书不规范等问题明显减少。其中，调查取证不规范问题同比减少60%，退回补充侦查案件数量减少35%。 2025年以来，共分析业务相关档案810份，发现整改问题700余个，整改率达95%以上。 有效降低企业维权成本。涉业务案件办理时间同比缩短10天，“随意检查”、“双重处罚”、“依法执法”等乱象得到根本解决。在案件的管理和撤销之间，更正因处罚不当等，共为企业挽回经济损失2.6万元。 执法队伍能力不断提升。开展“每周一讨论、每月一次汇报、每季度学习”活动，每月定期开展执法案件讨论和汇报。通过“以案件为鉴、以讨论促学习、以报告强约束”的闭环机制，为执法队伍能力稳步提升提供持续可控的动力源泉。 随州市曾都区市场监督管理局开展涉商执法相关检查，指导单位规范商品摆放，重视食品保质期管理 精准纠偏彰显温度，法治护航促进发展t 逐案纠正错误，坚守“处罚对处罚”的执法底线。张先生在随州市曾都区经营一家购物中心。由于进货渠道不规范，部分销售的农产品被抽检农药残留超标。涉案货物价值82.8元，违法所得2.8元。执法部门作出没收违法所得2.8元、罚款26000元的行政处罚。在案卷审查过程中，曾都区司法局以“刑罚过重”的原则为衡量标准，准确发现了量刑失衡的情况，并立即发出督办函。复查后，执法单位撤销了原处罚决定，并作出合理处理，帮助该公司避免了“陷入停牌危机”的问题。轻微违法行为”，避免给公司造成巨大损失。 该制度的实施，激活了“灵活执法”的实用价值。曾都区此前发布了《市场监管领域轻微违法行为不予处罚的名单》，明确“违法行为首次、情节轻微、及时纠正、无不良影响后果”可减轻或免除处罚。但在本土执法中，仍然存在“重法律适用、轻情节”的倾向。对案卷的分析，迫使本土执法人员重新评估“严格执法”与“灵活执法”之间的平衡，也让企业真正感受到“执法不是为了惩罚，而是为了监管”。 近年来，曾都区执法环境法治化、规范化，群众安全感明显提升。或投资经营企业。企业从“被动投诉”转向“主动接受建议”，对执法工作的满意度较上年提高6个百分点。群众关心的是法律监督。信任度显着提升，相关技能得到上级单位认可并推广为通行做法。连续三年被评为营商环境优化先进单位。 （项目单位：随州市曾都区司法局）